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产业深度-把脱贫攻坚的重点放在“三区三州”等深度贫困地区

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【洛杉矶机场起火】

接下來,保險業將充分發揮“兜底”和“擔保”作用,一方面,兜住貧困人口生產生活風險,防止因病、因災、因意外事故致貧返貧;另一方面,破解金融進農村風險大、成本高以及農戶貸款難、貸款貴的問題,助力脫貧攻堅任務完得成、守得住。

“發展地方特色優勢農業,是提高農業產業化水平、推進農業現代化的必然要求,是優化資源配置、提高農業綜合生產能力的重大舉措,是發揮比較優勢、提升農產品市場競爭力的客觀要求。而各地特色與優勢產業的形成,要求有相應的農業保險產品為之保駕護航。”國務院發展研究中心金融研究所教授朱俊生表示,接下來,應加大地方優勢特色農產品險種補貼,提升特色產業整體投保率,解決風險管理不足的問題。

接下來,43萬剩餘貧困人口和貧困縣脫貧摘帽是2020年必須完成的任務。

不過,貧困地區發展特色產業面臨較大的挑戰。記者此前在貴州採訪時瞭解到,一方面,特色產業所涉及的農產品(000061,股吧)種植技術及自然適應性等方面尚不成熟,隱含的風險高於常見的農產品;另一方面,新品種從進入市場到被市場接受需要一個過程,加之價格不穩定,使特色產業隱含著更高的市場風險。

具體而言,一是突出工作重點,明確主攻方向。聚焦重點地區,著力加大對“三區三州”地區135個深度貧困縣,尤其是未摘帽貧困縣的金融支持力度。聚焦穩定脫貧長效機制,充分發揮保險的風險保障作用,提高脫貧攻堅質量,防止因病、因災、因市場波動致貧返貧。

據瞭解,這是全國脫貧攻堅獎創辦四年來,保險業首獲肯定。而在接下來鞏固脫貧攻堅成果防止返貧的重要階段,保險將充分發揮“兜底”和“擔保”作用,一方面,兜住貧困人口生產生活風險,防止因病、因災、因意外事故致貧返貧;另一方面,撬動並整合政府和其他金融機構的扶貧資源,破解金融進農村風險大、成本高以及農戶貸款難、貸款貴的問題,助力穩定脫貧。

“在脫貧攻堅決戰決勝的關鍵階段,針對非貧低收入戶和非高標準脫貧戶,中國太平洋財產保險股份有限公司聚焦‘因病、因災、因學’三大致貧、返貧因素,於2017年10月推出國內首款商業防貧保險。截至2019年7月,已為全國13省2市126個縣的4000餘萬臨貧、易貧人群提供防貧托底保障,累計賠付7917人,賠付金額3970萬元。‘防貧保’堅持‘未貧先防’和‘扶防結合’的原則,通過政保聯辦探索建立起‘群體參保、基金管理、社會經辦、陽光操作’的保險防貧模式,為保險企業發揮主業優勢、參與社會管理、節約政府開支、促進相對公平、提升服務效能積累了有益經驗,也為建立防止返貧長效機制探索了一條路徑。”這是2019年全國脫貧攻堅獎對太保產險主要成績的描述。

對於剛走出貧困的地區與家庭來講,發展勁頭仍然不足、發展能力根基脆弱。“有的貧困人口擺脫貧困後,一場大病就會再次返貧。雖然貧困人口參加了基本醫保,但由於支付範圍和比例有限,很多醫療費用無法報銷,給家庭帶來了巨大的經濟負擔。”瑞士再保險中國區總裁陳東輝認為,保險是脫貧的必要非充分條件。貧困群眾不可能僅僅通過保險脫離貧困,但如果沒有保險,脫貧效果是不可持續的。

防止“病根”變“窮根”,保險保障至關重要。近年來,保險業積極創新保險產品,聚焦脫貧攻堅中最常見的因病、因災、因意外致貧返貧問題。

“小康不小康,關鍵看老鄉。脫貧質量怎麼樣、小康成色如何,很大程度上要看明年‘三農’工作成效。”日前閉幕的中央農村工作會議為如期完成脫貧攻堅任務、補上全面小康“三農”領域短板提供了重要遵循,也圈定了2020年保險業重點工作。

以太保產險為例,在今年10月17日第六個“國家扶貧日”,該公司憑藉在防貧領域的先行先試和顯著成效,獲得全國扶貧領域最高獎項——2019年全國脫貧攻堅獎。

守住脫貧致富的“錢袋子”“三區三州”的“三區”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區;“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和雲南的怒江州,是國家層面的深度貧困地區。“三區三州”深度貧困區80%以上區域位於青藏高原區,自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深。

國務院扶貧辦近日公佈的數據顯示,在2019年打贏脫貧攻堅戰的攻堅克難之年,年度脫貧攻堅任務全面完成,預計2019年減少貧困人口1000萬人以上,340個左右貧困縣脫貧摘帽。“三區三州”建檔立卡貧困人口由2018年的172萬人減少到今年年底的43萬人,貧困發生率由8.2%下降到2%,貧困發生率下降幅度比西部地區平均水平高出3.6個百分點。

防止“病根”變“窮根”中央農村工作會議還強調,要鞏固脫貧攻堅成果防止返貧,及時做好返貧人口和新發生貧困人口幫扶。

貴州省財政廳近日公佈的數據顯示,農業保險成為當地助力農業產業革命、助推脫貧攻堅的有力抓手,讓農業經營主體和農戶“放心種”“放心養”:今年1至11月,12個特色農業保險為該省茶、食用菌、中藥材等12個農業主導產業發展保駕護航,實現保費收入6.11億元,為105萬戶次農戶提供風險保障145.8億元。

此次會議強調,打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重中之重,要一鼓作氣、乘勢而上,集中力量全面完成剩餘脫貧任務。

記者此前從銀保監會瞭解到,2020年,銀保監會將引領銀行業保險業充分發揮扶貧合力,把脫貧攻堅的重點放在“三區三州”等深度貧困地區。

“這一目標是快於全國農業保險發展目標的。”李均鋒對記者表示。按今年10月財政部等四部門印發《關於加快農業保險高質量發展的指導意見》要求,到2022年,稻穀、小麥、玉米3大主糧作物農業保險覆蓋率達到70%以上,收入保險成為我國農業保險的重要險種,農業保險深度達到1%,農業保險密度達到500元/人。

以更高標準助“三區三州”脫貧堅決打贏脫貧攻堅戰,是全面建成小康社會的底線任務和重中之重。據記者瞭解,銀保監會已經將明年脫貧攻堅戰的主戰場放在了“三區三州”等深度貧困地區。在銀保監會召開的近期工作通報會上,銀保監會普惠金融部主任李均鋒表示,銀保監會將加強監管引領,充分發揮銀行業保險業扶貧合力,助力“三區三州”等深度貧困地區高質量打贏脫貧攻堅戰。

“在這種情況下,農業保險大大減少了各級政府的決策風險。有了農業保險,縣政府和相關部門就敢在脫貧攻堅中積極推進各類農業產業的發展。”一位農業保險基層工作者對《金融時報》記者表示。

二是明確工作目標,加大銀行業保險業金融資源傾斜力度。完善以“農業保險+大病保險”為核心的保險扶貧體系,力爭在深度貧困地區提前實現稻穀、小麥、玉米3大主糧作物農業保險覆蓋率達到70%以上,農業保險深度(保費/第一產業增加值)達到1%,農業保險密度(保費/農業從業人口)達到500元/人的目標。

三是充分發揮監管引領作用,實施差異化監管激勵。在機構設立上建立機構審批綠色通道,鼓勵農業銀行、郵儲銀行、人保集團等銀行保險機構在“三區三州”等深度貧困地區設立分支機構,進一步增加對深度貧困地區的金融供給。

脫貧致富離不開產業支撐,對於貧困地區而言,因地理條件差異大、資源類型豐富,“特色產業”成為脫貧致富的“錢袋子”。2019年《政府工作報告》提出,要大力扶持貧困地區特色優勢產業發展。

國務院扶貧辦主任劉永富在12月19日召開的全國扶貧開發工作會議上表示,2020年將對深度貧困地區掛牌督戰,加大產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷後續扶持、扶志與扶智工作力度。